绿维导语：“十五五”文化和旅游发展规划，除了要把握我国战略顶层导向、尊重“十四五”时期形成的文旅市场新特点，更要结合当地文旅发展的研究，编制出专业、严谨，具有较强可操作性和指导性的文化和旅游发展规划及相关课题研究！本文一起看一下《“十五五”文化和旅游发展规划》的四大新战略背景、六大新发展视角和四大文旅发展新使命。
绿维文旅深耕文旅行业20年，承担过《河北省十四五文化和旅游发展规划》等数百项五年规划。现已前瞻研究十五五规划，并首家完成《“十五五”文化和旅游规划专题研究》，对“十五五”文化和旅游发展面临的新变化有着深入思考，能为省市区县、文旅集团、景区度假区提供《 “十五五”文化和旅游规划》研究和编制服务！
01 四大发展战略新背景
第一，世界经济新格局
目前的世界格局可以总结为“一超多强”，美国作为“一超”的综合实力较之二战结束初期有所削弱，但其靠美元、美债、美军、科技创新能力与价值观输出，长期保持霸权地位。冷战以来特别是近年来，美国全球战略旨在遏制中俄，限制并利用欧洲、日本、印度等国家和地区，恫吓其他国家和地区，维护全球霸主地位。
国际大格局直接影响国内格局。中美关系以及世界格局对我们整个大政策结构影响非常大。所以我国提出“双循环”的新发展理念。什么是双循环，双循环是因为外循环受阻，从而不得不进入内循环。一方面，外贸、外资、外客如果不景气，整个国际循环会受到影响，会影响到我国经济发展，我们要进一步坚持出口多元化战略。另一方面，内部消费成为了我国经济发展的重大的带动型、主动性推动因素。而文旅消费恰恰是消费中间最大的、最核心的消费结构。
绿维文旅认为，历史上，经济繁荣往往伴随着文明的兴盛。中国作为拥有悠久历史和灿烂文化的文明古国，其经济的崛起也将推动中华文明的复兴和传播。中国的世界观、价值观、发展观正在并将进一步影响世界，中国战略和行动与霸权主义国家形成鲜明对照，并成为各国人民进行大国评价和认同的重要参照系。旅游业拥有“民间外交”职能，广泛开展旅游文化交流活动、体育赛事活动、旅游节庆活动、旅游人才交流合作、学术交流、国际会议等一系列活动，可以让更多的外国人走进中国，了解中国文化的智慧和真理，让更多的中国人走向世界，了解世界文化。
第二，民族复兴关键时期
十四届全国人大一次会议闭幕会上的重要讲话深刻论述“强国建设、民族复兴”，他强调，强国建设、民族复兴的接力棒，历史地落在我们这一代人身上。具有五千多年文明史的中华民族，在历史上创造了无数辉煌，也经历过许多磨难。近代以后，中国逐步成为半殖民地半封建社会，饱受列强欺凌、四分五裂、战乱频繁、生灵涂炭之苦。中华民族被各种内忧外患耽误的时间太久了，我们始终有着超乎寻常的紧迫感、时代感。中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。百年来，一代代中国共产党人向着同一个目标奋勇前进、前仆后继。中国共产党人的奋斗史，就是一场波澜壮阔的、跨越百年的历史接力赛。一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。强国建设、民族复兴是近代以来中国人民的夙愿。
党的二十大站在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的战略高度，明确提出推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。推进文化自信自强，才能有坚持坚守的定力、奋发奋进的自觉、创新创造的活力，才能让国家和民族的精神大厦巍然耸立，让民族复兴的步伐更加坚定豪迈。
绿维文旅认为，“十五五”到了民族复兴的关键时期，民族要复兴，文化必自信。文化自信自强，源自对马克思主义在意识形态领域指导地位的始终坚守。文化自信自强，源自对中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。文化自信自强，源自对人民群众日益增长的精神文化需求的不断满足。文化自信自强，源自国家文化软实力、中华文化影响力的不断彰显。“十五五”期间应该锚定党的二十大擘画的目标任务，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，为国家立心、为民族立魂；广泛践行社会主义核心价值观，凝聚人心、汇聚民力；提高全社会文明程度，提高人民道德水准和文明素养；繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民日益增长的精神文化需求；增强中华文明传播力影响力，向世界展示真实、立体、全面的中国。
第三，数字科技的新变革
数字科技和人工智能的迅速崛起成为大国竞争的热点。以AI为代表的新质生产力正引发一场技术革命。国家发改委也指出要把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点；打造“技术能手”，AI大模型应用步入爆发期。发改委要求将强化综合统筹和综合平衡，支持引导地方因地制宜发展新质生产力，指导地方结合自身资源禀赋、产业基础和特色优势，合理确定发展新质生产力的战略重点和主要方向。同时，统筹传统产业、新兴产业和未来产业发展。鼓励地方立足实际，加快传统产业转型升级。以潜在市场需求巨大、技术路线相对清晰、增长带动效应明显的产业领域为重点，培育壮大战略性新兴产业。
新质生产力以创新为主要驱动力，以人才为第一资源，以科技发展为重要支撑，以全要素生产率大幅提升为核心标志。文化和旅游高质量发展具备这些典型特征，文旅产业是典型的创新创意驱动产业，文旅产业应思考如何在新质生产力主导的更激烈的变革中顺应时代潮流，依托两者的共生伴生、相互促进的关系更好地提升培育和激发新质生产力的能力。
绿维文旅认为“十五五”期间必须以新质生产力为引领，推动文旅创新，摆脱文旅行业传统经济增长方式、生产力发展路径，发展具有高科技、高效能、高质量特征的新产业、新业态、新模式。绿维文旅认为重要有三个维度：一是以新质生产力赋能提升文旅创新能力，全方位推进文旅产品和业态创新；二是推进全方位全过程全要素的新科技赋能；三是构建以人为核心的文旅发展动力体系，将高水平研发、服务、运营和管理的文旅“四位一体”人才梯队建设作为工作重点。
第四，碳达峰实现的关键时期
碳达峰、碳中和是一场基于能源革命的产业革命，也是一场规则倒逼的城市发展竞赛，关乎城市未来发展主导权。应重视城市作为绿色低碳发展主战场的重要地位，以多化并行的系统思维和集约化发展理念推进能源、产业、交通、建筑各领域的系统性、集约化绿色低碳发展。
城市需要通过创新驱动和政策引导，推动产业结构的优化升级，加快发展绿色低碳产业，构建起以低碳、环保、循环为特征的现代产业体系。此外，城市还需加强能源结构的调整，大力发展清洁能源，提高能源利用效率，以减少温室气体排放，实现能源消费的绿色转型。
城市在推进绿色低碳发展的过程中，必须采取系统思维和集约化发展理念。需要在能源、产业、交通、建筑等多个领域实现协同发展，形成绿色低碳发展的综合体系。例如，在能源领域，城市应大力发展风能、太阳能等可再生能源，减少对化石能源的依赖；在产业领域，应鼓励企业采用清洁生产技术和循环经济模式，提高资源利用效率；在交通领域，应优化公共交通系统，推广新能源汽车，减少交通领域的碳排放；在建筑领域，推广绿色建筑和节能技术，降低建筑能耗。
城市需要在这场竞赛中抢占先机，通过制定和实施一系列绿色低碳发展政策，引导和激励社会各界参与到绿色低碳发展中来。如制定碳排放标准和限额，实施碳交易机制，以及提供财政补贴和税收优惠等激励措施。同时，城市还需要加强国际合作，学习借鉴先进城市的经验，共同应对气候变化带来的挑战。
02 六大发展新视角
03 四大文旅发展新使命
第一，《“十五五”文化和旅游发展规划》是承前启后的规划
“十五五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划。“十五五”规划是在总结“十四五”规划实施情况的基础上制定的。它将继续沿用并优化前期规划中行之有效的政策、措施和项目，以确保国家发展战略的连续性和稳定性。同时，“十五五”规划还将根据国家发展的新需求和新挑战，调整和完善相关政策和目标，以适应时代发展的需要，以更好地推动经济社会全面协调可持续发展，实现国家战略目标和人民对美好生活的向往。
第二，《“十五五”文化和旅游发展规划》是战略顶层设计
《“十五五”文化和旅游发展规划》旨在为未来五年文化和旅游领域的发展提供明确的方向、目标和路径。十四五期间，受疫情的影响，旅游产业经历了低谷期和复苏期，如何在十五五期间实现旅游行业真正的振兴发展，使其发挥其在外交、外贸、促进消费等多方面的重要作用至关重要。通过《“十五五”文化和旅游发展规划》尽快完成顶层设计，使之成为真正意义上的文化和旅游融合发展的纲领性文件，对指导今后一段时期的文化旅游业健康发展具有十分重要的意义。
第三，《“十五五”文化和旅游发展规划》是统筹发展的规划
随着国土空间规划编制审批和实施管理工作的全面启动，《“十五五”文化和旅游发展规划》需遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，将重大工程项目统筹到国土空间规划中。同时将“十四五”规划实施和“十四五”规划前期研究统筹起来，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施。《“十五五”文化和旅游发展规划》应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，通过“十五五”规划提高规划质量，充分发挥规划的引领带动作用。
第四，《“十五五”文化和旅游发展规划》是创新引领的规划
“新质生产力”概念自2023年首次提出以来，热度不断攀升。2024年政府工作报告又提新质生产力。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径。新质生产力以创新为主要驱动力，以人才为第一资源，以科技发展为重要支撑，以全要素生产率大幅提升为核心标志。《“十五五”文化和旅游发展规划》必须以新质生产力为引领，推动文旅创新，摆脱文旅行业传统经济增长方式、生产力发展路径，发展具有高科技、高效能、高质量特征的新产业、新业态、新模式。
