强化城管队伍建设 书写时代华彩乐章——南京市城市管理系统创新开展“强转树”专项行动纪实

　　全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动开展以来，各地深入贯彻落实行动要求，不断加强城市管理执法制度化、法制化建设，严格规范执法行为，全面提升执法服务水平，取得了积极成效。

　　2014年以来，江苏省南京市城市管理系统（以下简称“南京城管”）以人民为中心，下足“绣花功夫”，提出了城管执法队伍“规范化、制度化、标准化、正规化”建设要求，持续探索“六大规范工程”，首创了“一夜雪无”“城市治理”“城管护考”“靓城行动”等一系列为民服务的城管品牌，夯实了队伍基础，转变了工作作风，树立了良好形象。

强化基础建设 树立高质量发展“答题”意识

　　完成城管执法事业高质量发展的南京答卷，既要明确标准，更要形成合力。高质量发展的核心永远是人民利益，南京城管依托规范化建设，实现了由内而外的全方位转变——队伍硬件装备明显改善、规范化执法水平大幅提升、为民服务能力显著增强。多年来，南京城管牢固树立“答题”意识，不断增强“解题”能力，充分展现“答卷”成绩，并逐步形成“可复制、可推广、可操作”的建设标准。

　　制定标准抓队伍。南京城管坚持从源头抓规范，制定出台了233项制度规范；联合市财政局下发《南京城市执法人员及装备保障标准》，明确了装备配置标准。2019年，《城市管理执法队伍建设规范》经审查通过，成为南京市地方标准。通过规范标准的制定实施，队伍实现了集约化建设、定量化评价、精细化管理。

　　全面培训强队伍。南京城管按照“全、新、专”的培训目标，开创8类标准化培训模式，先后组织开展了70场次培训，参训人数达17164人次。培训以思想政治、政策法规、执法实务、网络信息、群众工作、心理干预等专业为重点，实现了党建、业务、宣传、科技等领域的全覆盖。全市城管执法队伍行政处罚4年“零错案、零败诉、零撤销”。

　　形成体系建队伍。2016年年底，南京市将城管执法队伍规范化创建任务纳入2017年“市对区经济社会发展综合考核体系”和“城市精细化建设管理十项行动”中。2018年年底，全市11个区大队、110个街道中队均已通过队伍规范化建设标准验收。

　　营造氛围带队伍。心理干预工作是城管执法水平再提升的有效抓手。南京城管聚焦问题，精准施策，用“主动干预”提升心理“软环境”。2016年，南京城管成立“城管执法队伍心理危机干预中心”，全市组成市、区、街三级心理危机干预队伍，建立心理健康教育服务站，既为一线执法人员建立了畅通的情绪纾解渠道，同时有效引导一线执法人员运用心理干预的有效成果，促进规范执法的综合能力。2018年，南京市城市管理综合行政执法总队完成了15万字的《行政执法心理管控手册》。

转变工作作风 增强高质量发展“解题”能力

　　南京城管始终坚守“城管是公平的守护者，城管是奉献的代名词”执业理念。一方面积极践行“用信息化手段管控队伍，提高执法效能”的队伍管理理念；另一方面深度探索互联网时代“科技强队，阳光执法”的新模式。

　　构建执法信息平台。建立市、区、街三级网络互通格局，实现实时监控、可视调度、及时处理、管理精细、标准处罚的工作模式；开发建设“城管执法精靓系统”，集成了“电子网格、电子围栏、电子考勤、智能语音、任务交办、一键求助”等科技手段，通过划定电子区域、设置警示程序、掌握出勤情况，实施城市管理精准调度。

　　加大全域数据融合。量身定制“数字城管”，在包含9个基础应用子系统基础上，增加拓展多个子系统。引入无人机，全面参与重大保障、执法巡查、应急处置等各类全过程记录。导入公安视频监控系统和市、区、街管理数据，形成了南京市特有的城管执法大数据系统，实现城市治理真正意义上的融合。

　　实现科学决策指挥。南京城管不断探索固化“定岗巡查守点、机动巡查控线、视频监控管面”的执法勤务模式。在全市设有198个市级管控服务定岗点，通过手持终端的图像传输，后台实时掌握周边情况，实现“市容环境可看、执法人员可调、违章现象可控”。依托全市网格化管理格局，推动“城管执法精靓系统”功能的基层应用，提升城市管理热点、难点问题和突发事件的处置能力。2017年、2018年，南京连续遭遇大雪暴雪，南京城管依托科学决策和精心调度指挥，全市上下以雪为令，连夜奋战，打响了“一夜雪无”的南京品牌。

　　从严规范自由裁量权。南京城管强化对执法办案的标准化管理和全流程控制，建立《自由裁量权基准》，设定执法标准78项、处罚分类6类，规范裁量标准、范围、种类、幅度。进入案件审理和自由裁量阶段，通过“自由裁量权模块”的“违法地点、违法情节、影响程度”三要素大数据分析，依法依规自动生成案件的处罚范围或处罚额度。真正做到了城市管理执法行政处罚“罚不罚、罚多少，系统自动出结果”，既降低了廉政风险，又提升了城市管理执法公信力。

树立良好形象 展现高质量发展“答卷”成绩

　　南京城管深化落实“721”工作法，围绕城市管理中心工作，抓先机、抢先手、发先声，讲好城管故事，全面展现“特别能吃苦、特别肯忍耐、特别讲奉献、特别善服务”的新时代南京城管职业形象。

　　打造服务品牌。南京市城市管理综合行政执法总队印发便民服务方案，除了日常开展的群众服务，还创立了“城管护考”“南京城管献血志愿队”等服务品牌。每年中高考期间，全市城管执法队伍执勤护考、贴心服务，6年来，全市城管执法队伍出动执法人员14470人次，出动各类巡查执勤车辆4462辆次，服务群众21325人次。6年来，全市城管执法队伍参加无偿献血1368人次，7人次捐献造血干细胞。

　　开展观摩执法。定期举办“公众观摩执法”活动，邀请市、区城市治理委员会公众委员、媒体、普通市民全过程参与城管日常执法工作，让城管执法队员置于公众的监督之下，进一步促进执法行为规范，形成“越了解，越理解”的良好氛围。

　　路漫漫其修远兮，推动高质量发展，是一项长期的、艰苦的系统性工程和历史性任务。“强基础”没有休止符、“转作风”只有进行时、“树形象”永远在路上。南京城管将围绕城市治理体系和治理能力现代化建设目标，维护新形象、站在新起点、踏上新征程，用实际行动继续书写新时代南京城管执法事业高质量发展的精彩答卷。