点击查阅更多2023年地方政府工作报告
——2022年12月11日在日喀则市第二届人民代表大会第三次会议上
日喀则市人民政府代理市长 王方红
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是日喀则发展史上极不平凡、极具考验的一年。面对持续加大的经济下行和突如其来的新冠肺炎疫情双重挑战，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，全面落实自治区党委、政府和市委的决策部署，以迎接服务、宣传贯彻党的二十大为工作主线，坚定不移落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，交出了应对大战大考的合格答卷。全年实现地区生产总值361.92亿元，同比增长1%，位居全区第三；实现一般公共预算收入13.14亿元；社会消费品零售总额135.15亿元；城镇居民人均可支配收入47482元，增长4.8%，位居全区第三；农村居民人均可支配收入16396元，增长7.7%，位居全区第一。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是坚持树牢总体国家安全观，民族团结进步事业取得新成效。深入开展反分裂斗争，扎实推进扫黑除恶斗争常态化，加强和创新社会治理，圆满完成党的二十大等重要节点维稳安保任务，3个村（社区）被评为全国民主法治示范村（社区），市宪法主题广场被确定为全国法治宣传教育基地；办理信访事项524件，调处矛盾纠纷369起。深入推进基层党组织民族团结进步示范点创建，构建形成“民族团结+N”的新模式，命名9个模范县区、99个模范单位、11个教育基地。依法管理宗教事务，深入开展宗教界“国家意识、公民意识、法治意识”教育。
二是坚持“三个赋予一个有利于”，经济高质量发展取得新成效。一产不断优化。实现农林牧渔业增加值57.59亿元，增长6.5%。新建高标准农田31万亩，粮食产量达到44.83万吨，青稞产量达到40.86万吨。市级以上农牧业产业化经营龙头企业达到36家，农畜产品加工业产值达到7.4亿元。二产不断壮大。实现规上工业增加值10.27亿元，增长15.4%以上，位居全区第三。新增水电及光伏装机80兆瓦，7个光伏项目开工建设，2个能源送出工程即将完工。新增自治区级“专精特新”中小企业1家、技术创新示范企业1家。扎布耶盐湖万吨电池级碳酸锂项目开工建设，完成投资11.54亿元。三产不断提升。实现三产增加值190.32亿元。成立“日喀则旅游生态产业联盟”，冠名“珠峰之乡·日喀则号”客机，江孜英雄古城成功创建国家4A级景区，定日县扎西宗村获评首批自治区级边境乡村旅游特色村，全年接待游客443.52万人次，旅游总收入达27.27亿元。全国城市消费者满意度测评我市位列第36位。完成高新数字产业项目投资1.95亿元，健康云、城区地下管网探测、30所数字校园示范校等项目建成运行。白朗县通过国家创新型县考核验收，亚东县上榜2022年度全国绿色发展百强县。重点项目加快推进。全年实施1329个项目。定日机场竣工试飞，湘河水利下闸蓄水，拉日高速、孔塘拉隧道等一批交通项目以及帕孜水利、满拉灌区工程等一批水利项目加快推进。招商引资持续发力。深入开展“招商引资百日攻坚”行动，实施招商引资项目242个，到位资金45亿元。深化改革全面走实。完成43家行权部门3521项权责清单合法性审核，累计取消、下放行政权力事项12件。实行“一站式”集中审批，全流程审批时限压减至100个工作日以内。56项高频政务事项实现“跨省通办”。基本完成国企改革三年行动，9家市管国有企业整合重组，资产总额达390.72亿元。荣获全区农村集体产权制度改革先进地市。开放水平不断升级。国家级吉隆边境经济合作区获得国务院审批，开行成都—日喀则、重庆—日喀则南亚班列，建成樟木口岸入境货物查验场、里孜口岸配套功能项目，开工经开区出口货物查验场，完成货物出口通关27亿元。援藏工作成效突出。顺利完成援藏轮换。第九（七）批援藏累计实施援藏项目935个，完成投资34.9亿元，为全市经济社会发展作出了突出贡献。
三是坚持生态优先、保护第一，生态文明高地建设取得新成效。生态保护修复巩固提升。完成各类营造林24万亩，草原生态修复治理143万亩，水土流失治理197.69平方公里。珠峰国家级自然保护区顺利通过世界人与生物圈十年评估。环境综合治理全面加强。查处环境违法行为33件，完成59个入河排污口整治、80个河湖疑似“四乱”问题复核整改。第一轮中央环保督察转办信访案件和反馈问题基本整改完成，第二轮转办信访案件办结率达86%，夏布热沟等6条沟及城区零散污水直排整治工程建设完工，市污水处理厂二期建成运行。生态价值加快转换。装配式建筑、苗圃基地等生态产业快速发展，在全区率先启动碳汇资源开发利用。生态补偿机制持续完善，提供生态岗位10万余个，年人均增收3500元。
四是坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，固边兴边富民行动取得新成效。大力实施边境基础设施项目，全面落实边民补助，边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，边民持续增收，边防持续巩固。
五是坚持因地制宜、发挥优势，乡村振兴取得新成效。脱贫基础更加稳固。整合28.35亿元涉农资金、规划实施351个衔接项目，精准帮扶1401户5246名群众稳定消除风险。脱贫群众人均纯收入达14916元、增长14%。利益联结更加紧密。资产过百万农牧民专业合作社达到741家，8.71万群众在合作社稳定就业创业，人均创收13486元。乡村建设更具成效。65个乡村振兴示范村加快建设，农村卫厕普及率达到73.86%，自来水普及率达到91%，主电网覆盖率提升到95%。建成16个县级电子商务公共服务中心、233个乡村电商服务站，初步形成县、乡、村三级电商配送体系。
六是坚持推进“十大民生工程”，民生事业取得新成效。扎实推进就业创业工程。城镇新增就业11500人，调查失业率稳定在4%以内。农牧民转移就业26.24万人，实现劳务收入34.52亿元。应届高校毕业生初次就业率达到97.09%。扎实推进教育优先工程。实施高海拔学校供暖项目679个，边境地区乡镇学校供暖实现全覆盖。补充乡村幼教160人，新设幼儿园38所，齐鲁高中投入使用，完成15个县（区）素质教育市级督导评估，学前三年毛入园率达到88.48%，义务教育巩固率达到98.6%，高中阶段毛入学率达到91.1%。市职校、二职分别列入“双优”中职学校建设计划和优质中职专业群建设。扎实推进文化惠民工程。市融媒体中心挂牌成立，康马县成功创建自治区公共文化服务体系示范县。我市在全区“喜迎党的二十大·聚力奋进新时代‘七一’歌咏比赛”荣获一等奖，全区首届文化艺术节获集体奖10个、个人奖8个，自治区第十三届运动会取得3金、2银、4铜的好成绩。扎实推进健康日喀则工程。18个县（区）中心医院挂牌，村（居）公共卫生委员会实现全覆盖，县域就诊率达到85%以上，“组团式”医疗援藏拓展至拉孜县、亚东县，我市获评全国健康城市建设样板市。扎实推进住房保障工程。改造农村危房801户、棚户区621户、老旧小区1731户，新建周转房100套、公租房650套、保障性租赁住房252套。扎实推进社会保障工程。养老保险实现全国统筹，工伤保险延伸至快递等新业态、新领域。医保联网结算系统实现乡镇卫生院全覆盖。扎实推进一老一小工程。改造特困供养中心4个，新建农村幸福院16个，741名孤儿、176名事实无人抚养儿童纳入国家基本生活保障范围，有意愿集中供养的特困人员供养率和孤儿集中收养率均保持在100％。扎实推进社会救助工程。救助生活无着落流乞人员224人，实施医疗救助4.71万人，完成430户残疾人家庭无障碍改造，0—8岁残疾儿童康复服务实现全覆盖。扎实推进安全生产工程。安全生产专项整治三年行动任务顺利完成，排查整改各类隐患5万余处，事故起数、死亡人数、受伤人数实现三下降。
七是坚持人民至上、生命至上，抗疫斗争取得重要阶段性胜利。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，不惜一切代价，付出巨大努力，坚决保护人民生命安全和身体健康。我们坚定信心，同心战“疫”。第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，全市上下立即进入战时状态，各援藏省市、兄弟地市2900余名医护人员星夜驰援，社会各界踊跃捐款捐物，众志成城开展了遭遇、防御、攻城拔寨、决战决胜四大攻坚战，用24天实现社会面清零，38天实现中高风险区清零。精准防控，科学战“疫”。严格落实“四早”“四个集中”“四应四尽”要求，全面推进救治基地、方舱医院、核酸检测实验室建设，全力开展核酸检测、流调溯源、社区防控、隔离转运、医疗救治等工作，以快制快围点控源、应收尽收全力救治，有效遏制了疫情扩散蔓延。强化服务，暖心战“疫”。设立“黄码医院”，开通线上诊疗，有效保障疫情期间群众就医需求；建立物资供应配送机制，落实“四个上门”，出台滞留游客食宿减免措施，配送“爱心包”30万余份，解决群众困难2万余件，有序组织1.5万余名游客安全出藏。统筹兼顾，“疫”后重振。全面落实稳经济一揽子政策，制定出台30条临时性措施，减税降费及退税缓税缓费超5亿元，减免电费滞纳金160余万元、国企房屋租金7855万元，兑现非国有房屋补贴2234万元，为中小微企业办理贷款延期还本付息5亿元。推广“跨省远程异地评标”，大力实施今冬明春重点项目建设攻坚行动，844个项目迅速开复工，拉动第四季度固定资产投资相比1至10月最大降幅收窄15.7个百分点。
在这次疫情大考中，人民解放军指战员、武警部队官兵、移民管理警察、应急救援人员、公安干警闻令而动、勇挑重担，社区工作者、基层干部、新闻工作者、志愿者、社会服务人员坚守岗位、昼夜奋战，广大市民群众、旅客朋友服从大局、支持配合，特别是奋战在一线的医务工作者，以生命赴使命、用挚爱护苍生，把伟大抗疫精神镌刻在珠峰脚下，谱写了民族团结光辉篇章，彰显了新时代精神伟力。
八是坚持依法全面履职尽责，政府自身建设取得新成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真开展“学习二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”学习实践活动，坚定捍卫“两个确立”，以实际行动践行“两个维护”。扎实推进进一步改进作风狠抓落实工作，有力推动作风大转变、工作大落实、成效大提升。坚持依法行政，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理代表建议80件、委员提案143件，办复率、满意率均达100%。
与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，审计、外事、统计、地震、税务、海关、气象、水文、档案等工作取得了积极进展，供电、金融、通信、邮政、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用、作出了积极贡献。
各位代表！奋斗饱含艰辛、成绩来之不易。今天的抗疫成果和经济社会发展成就，靠的是以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵、关心关怀，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导、正确指引，靠的是自治区党委、政府和市委的统揽全局、坚强领导，靠的是全国人民特别是四省市、两企业的无私援助、鼎力支持，靠的是全市广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向市人大代表和政协委员，向驻军部队和武警官兵、政法干警、消防救援人员，向所有关心支持日喀则发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还存在一系列制约高质量发展的问题。从全区看，我市经济规模还有待进一步扩大。从自身看，产业发展后劲不足，发展不平衡不充分的问题还比较突出，政府行政效能还有待进一步提高。对此，我们一定直面问题，坚持自我革命，采取有力举措，认真加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。推进日喀则长治久安和高质量发展，我们拥有坚实的发展基础、优异的禀赋条件、突出的比较优势。民族团结进步方面，是全区第二大人口城市、全国民族团结进步示范市、双拥模范城，在铸牢中华民族共同体意识、建设平安日喀则、推进藏传佛教中国化工作上走在前列具有特殊优势；高原经济高质量发展方面，有良好的农牧业基础、独特的人文风光、丰富的矿藏储备、充足的光伏资源，在特色农牧业、文化旅游业、铜锂采矿业、光伏清洁能源产业发展中走在前列具有特殊优势；生态文明高地建设方面，是雅鲁藏布的源头、珠穆朗玛的家园，在实施“双碳”战略、开发生态产业、筑牢生态安全屏障任务中走在前列具有特殊优势；固边兴边富民方面，边境外贸口岸多、政策资金倾斜大，在“一带一路”合作、沿边地区开发开放、区域级流通节点城市建设中走在前列具有特殊优势。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻自治区第十次党代会和区党委十届历次全会精神，深入贯彻市第二次党代会和市委二届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“三个赋予一个有利于”，在市委的坚强领导下，以开创“六个新局面”为抓手，坚定不移抓好“四件大事”，在着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”中争创一流、奋勇争先，努力建设区域副中心，打造西藏长治久安和高质量发展的重要战略支点。
经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在国家核定范围内。
为实现以上目标任务，我们将重点抓好以下工作：
（一）聚焦创建全国民族团结进步模范区，不断开创民族团结进步事业新局面。坚持把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，以铸牢中华民族共同体意识为主线，夯实民族团结进步基础，持续巩固宗教和顺、社会和谐、民族和睦的生动局面。
坚定坚决反对分裂。依法严厉打击分裂破坏活动，牢牢掌握反分裂斗争主动权，全力维护边境安全稳定。守牢守好意识形态阵地，持续开展反分裂斗争宣传教育。
提高民族工作治理能力。深入实施“四大工程”、“七项行动”建设，全力做好“全国民族团结进步示范市”第三方评估和复检各项工作，建成3个自治区级民族团结进步模范县（区）。深入开展民族团结进步干部教育、党员教育、社会教育、学校思政教育和爱国主义教育。以“三项计划”为主渠道、主阵地，以做好城市民族工作为着力点，新打造2个互嵌式社区（小区），推动各民族交往交流交融。大力推进民族团结进步工作法治化。
提升宗教工作管理水平。深入贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持“五个有利于”标准，提升藏传佛教中国化水平。依法加强宗教事务管理。深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，引导广大僧尼坚定不移听党话、感党恩、跟党走。
持续强化社会治理。用活用好“雪亮工程”，完善立体化、信息化社会治安防控体系，着力提升市域社会治理现代化水平。推进扫黑除恶常态化。强化自治、法治、德治相结合，推动社会治理重心向基层下移、多元主体共同参与，持续深化网格化管理，增强村（社区）自治能力，加快实现以村（社区）服务为核心的基层社会治理精细化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，切实发挥村规民约重要作用，多元化、多渠道化解基层矛盾纠纷。
（二）聚焦创建高原经济高质量发展先行区，不断开创经济高质量发展新局面。坚持项目是点、产业是线、经济是面，发挥资源禀赋优势和区位优势，聚焦投资拉动、产业提升、深化改革、扩大开放、城市建设，统筹谋划、重点发力，实现质的有效提升和量的合理增长。
持续强化投资拉动。项目建设要在投资总量和增速上勇于争先。一是积极谋划有效投资。抢抓“十四五”中期项目规划调整窗口，做实做大政府投资项目储备库。鼓励引导民间资本参与本地项目建设，力争民间投资增长10%以上。二是推动落实项目建设。落实前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产工作要求，做深做实项目前期可研、设计论证，强化土地、用工、建材、资金等要素保障，简化申报审批流程，健全联审联批机制，全面完成“十四五”规划内全部项目前期工作。2023年全市计划实施项目2048个，续建项目因季节原因停工的3月底前全部复工，10月底前完成年度计划；新建项目在3月底前全部完成前期工作，资金已到位的3月底前全部开工、10月底前完成年度计划，资金未到位的在资金到位后2个月内开工建设。三是突出重大项目建设。完善项目包保推进、专班服务、项目调度、“红黑榜”通报等工作机制，加大项目建设统筹协调力度。推进重点交通项目建设，总投资6.5亿元的21个建制村通畅项目3月底前开工建设，确保年内完成投资4.8亿元，力争年内竣工。推进重点农田水利设施建设，新建高标准农田8.96万亩，改造提升16.97万亩；东嘎水库工程年内投资到位情况下开工建设，康卓水库工程年内开工建设，堆纳水库工程年底前取得初设批复、力争开工建设，帕孜水利枢纽及配套灌区工程、满拉灌区配套与现代化改造项目完成年度投资5.25亿元。推进城镇设施建设，重点抓好经开区和谐路西段等18个市政道路桥梁项目并完成投资7.8亿元，经开区污水处理厂等11个污染治理项目并完成投资2.5亿元，拉孜县城太阳能集中供暖等12个供暖供氧工程并完成投资6.5亿元，谢通门县城供水等11个供排水项目并完成投资3亿元。四是全力以赴大抓招商。明确各部门招商责任，依托援藏省市、企业和商会组织，灵活采取驻外招商、委托招商、节会招商、以商引商等多种形式，重点招引清洁能源、文化旅游、石材加工、农畜产品加工等项目，力争招商引资到位资金达到90亿元以上。
加快推动产业转型。一是坚持优化一产建强产业支柱。一产要在规模化、品牌化方面勇于争先。夯实粮食安全根基，实施种业振兴行动，加强农作物种子质量安全监督和种质资源收集保护力度，投资1.38亿元实施现代种业提升项目，粮食产量稳定在45万吨左右。8月中旬建成投用西藏应急粮食和物资储备中心日喀则分中心。推动种养殖业增产扩能，积极推行“园区+龙头企业+基地+合作社+农户”模式，培育壮大龙头企业，至少新打造1个龙头企业亮点示范，实施2个“智慧农牧业”试点，培养一批农业“土秀才”，发展壮大珠峰绵羊、珠峰牦牛、有机青稞、绿色蔬菜等特色优势产业，打造白朗县、江孜县、拉孜县、桑珠孜区等设施农业示范基地，加快建设“一核三驱”蔬菜优势产区、珠峰牛羊养殖基地、青稞原料生产基地、饲草料基地等，建设青稞良种基地5.82万亩、优质果蔬基地17.5万亩，确保青稞、蔬菜产量分别达到40万吨、40万吨以上，牲畜存栏量达到470万头（只）、年出栏180万头（只），力争在农牧业产业规模化、科技化、标准化、良种化上取得新突破。二是坚持壮大二产厚植发展优势。二产要在盐湖资源综合开发利用、光伏风电清洁能源产业、绿色建材业等方面勇于争先。新增规模以上工业企业3家，规上工业产值增长15%、增加值增长10%以上。发展绿色工矿业，加快推进扎布耶一期稳定运行、提高产能，二期项目7月底前主体竣工、年底前试运行，三期项目启动前期工作；年内完成朱诺铜矿项目前期工作年内完成朱诺铜矿项目前期工作；支持矿企发展，积极建设绿色矿山，力争规上采矿业产值达到17.5亿元。大力发展天然饮用水业，推进西藏德朗玛冰川矿泉水投产，支持珠峰冰川、西藏神水等天然饮用水做大做强。发展新型建材业，推动雅曲建材水泥熟料项目投产运行，钢结构装配式建筑基地6月份投产，高争新型建材年产30万吨活性石灰石生产线项目5月份投产。抓好康马县、江孜县、仁布县、拉孜县石材企业规模化发展。发展农畜产品加工业，重点抓好百亚成、达热瓦青稞酒业、年河乳业等龙头企业扩能提质，达热瓦啤酒年产10万吨青稞啤酒项目6月竣工投产，白朗县万亩枸杞产业园加工厂区年底竣工投产，农畜产品加工产值达到15.3亿元、增加值达到3亿元、加工转化率突破25%。培育自治区级农牧业龙头企业2家以上。发展清洁能源业，清洁能源电力装机容量达到618兆瓦、增长30%，年内发电量达到8.7亿千瓦时、增长25%。加强新能源工作谋划，完成《日喀则市新能源中长期规划研究报告》。加快推进湘河水利枢纽电站设备安装调试，年内完成40兆瓦全容量并网发电。总投资25亿元的扎布耶综合能源项目年底前基本建成。积极争取康工生态电站工程落地。三是坚持提升三产激发经济活力。三产要在文化旅游产业发展上勇于争先。优化提升文化旅游业，加快实现旅游业转型升级，力争接待游客人数增长30%以上、旅游收入增长25%以上。重点推进旅游线路优化和景区提升，完成《日喀则市G219边境旅游线实施方案》等规划设计，深入实施《西藏日喀则市全域旅游规划（2018—2025年）》，持续打响“珠峰之乡·吉祥日喀则”区域公共品牌，大力推介珠峰环线游、边境游、红色游，着力打造G219国之大道边境旅游黄金线、G318最美旅游景观大道、边境一线和南亚游等精品线路，做好配套服务工作，开发一批旅游景点和旅游项目，完成萨迦古城5A级景区、吉隆沟4A级景区创建，加快建设珠峰小镇，重点推进8个景区景点基础设施建设项目并完成投资1.5亿元，完成23个总投资4.3亿元的文旅融合、乡村振兴旅游产业项目。推进智慧旅游，实现重点A级景区和重要旅游线路5G网络全覆盖，上半年完成总投资2300万元的智慧旅游项目。加强宣传推介，完成旅游推介活动5场，举办旅游研讨会2场、联盟年会2场。培育壮大现代服务业，加快推动现代金融、商务商贸、科技信息、医疗康养等生产性服务业，支持发展养老、教育、文化、家政、物业等生活性服务业。大力发展数字经济，推进智慧城市建设，建成自治区大数据中心日喀则分中心，打破信息孤岛，加速融合共享，推动互联网、人工智能等与实体经济深度融合，积极推进文化旅游、农牧业等特色产业数字化转型，落实投资3.93亿元，数字经济规模达到13.5亿元。
着力推进改革创新。一是优化营商环境。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务事项网上可办率达到100%，推进政务服务网上办延伸到村试点示范。深化“放管服”改革，项目审批环节实现“一站式”办理，审批时限压缩至80个工作日以内。深化公共资源交易平台整合共享，优化完善评标方式，加强交易场所标准化建设，扩大场地规模，合理划分功能区域，充实公共资源交易中心见证队伍，进一步提升招投标效率。积极营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，激发和保护企业家精神，依法依规支持民营经济做大做强；落实餐饮、零售、旅游、服务等行业各类纾困政策，市场主体增长7.5%以上。二是深化国资国企改革。持续推进国资重组和布局优化，做强做优做大珠峰城投、珠峰农投、珠峰文旅“三大国企”，实现国有资产保值增值，力争国企利润总额增长5%以上。加强国有资产监督管理，制定取消、下放、授权的国资监管事项清单，出台市管国有企业董事会和董事评价办法等规定，进一步完善国资监管风险防控体系。三是推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，加强资金支出绩效考核，坚持“先有预算、后有支出”，严禁超财力、超预算支出，确保财政收支平稳运行。完善税收征管机制，全面摸清现有及潜在税源，加强税收监管，税收增长12%以上。规范发展市融资担保公司，健全政银担企沟通对接机制，增强金融服务实体经济能力，金融机构贷款余额增长5%以上。加强和规范政府性债务管理，坚决打击非法集资以及各种非法金融活动，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。四是加强科技创新。大力培养科技人才和创新团队，围绕高原特色产业、藏医药研发等领域，进行关键技术攻关，培育科技型企业，壮大创新创业主体，打造特色产业基地，推动科技成果转化和产业化。
加快推动开放合作。一是深化面向南亚开放合作。面向南亚沿边开放要在全区勇于争先。发展口岸经济，外贸进出口总额增长10%，通关货重、货值均增长10%以上。争取吉隆国家重点开发开放试验区获批，加快边境经济合作区规划建设，编制完成边合区城市风貌规划、片区控制性详规等，重点推动垃圾污水处理、卫生公共服务、投资促进服务中心、智慧口岸、进出口加工标准厂房、商务配套等重点项目建设，持续优化吉隆口岸双向通关流程。积极恢复樟木口岸出口货物查验场功能，完成里孜口岸7个开通必备查验监管及市政项目，重点推进8个边境县内外贸综合服务中心及2个商贸物流项目建设、完成投资5500万元，年底前完成陈塘口岸入境货物查验场及日屋口岸区域基础设施、口岸动植物检疫隔离场项目，完成里孜口岸国家级验收，推动陈塘（日屋）口岸开放。巩固发展同南亚周边国家友好关系，加强与尼泊尔在边境管控、口岸贸易等各领域交流合作。二是深化国内区域合作。全面融入“五城三小时经济圈”、铁路经济带、边境沿线发展带，积极对接成渝地区双城经济圈、兰西经济带、大香格里拉经济圈。深化产业援藏、资金援藏、智力援藏、民生援藏和就业援藏，持续提高对口支援质效。
聚力推动城市建设。一是加快市主城区现代化建设。力争成功创建全国文明城市，加快推动全市全域开展创建文明城市工作。制定海绵城市规划，完成总投资9000万元的主城区排水整治一期项目。深化垃圾分类，重点推动桑珠孜区上海家园小区、白玛林小区、阳光苑小区等社区生活垃圾分类试点工作；上半年开工建设水泥窑协同处置生活垃圾项目，提升桑珠孜、南木林、谢通门、江孜、仁布、白朗、拉孜、萨迦等县区的垃圾处置能力；推进城区污水处理厂扩建。着力整治交通节点堵塞、乱停乱放、停车难等问题，珠峰城市中心地下停车场项目完成投资1.4亿元。二是深入实施大县城建设。加快推进“一县一园”，支持县域特色发展、错位发展，完善县城功能和配套设施，持续发力把将桑珠孜、江孜、南木林、白朗、定日等县打造成农业强县，将仲巴、岗巴、萨嘎等县打造成牧业强县，将谢通门、仁布、康马、昂仁、仲巴等县打造成矿业强县，将亚东、定日、定结、萨迦等县打造成旅游强县，将吉隆县、聂拉木县打造成边贸强县，把吉隆县、亚东县打造成美丽边城。力争城镇化率达到24.3%。三是加快推进特色城镇建设。统筹城乡融合发展，着力构建“中心城市—重要节点城镇—节点城镇—重点乡镇”四级城镇等级体系，着力打造萨迦、陈塘、吉隆、日屋、里孜、下司马镇等旅游、口岸特色小城镇，增强对农业转移人口的吸引力和承载力。四是加快推进老旧小区、棚户区改造。完成总投资2.2亿元的桑珠孜区、萨嘎县等县区9个棚户区、4个小区改造。
（三）聚焦创建国家生态文明高地，不断开创美丽日喀则建设新局面。牢固树立“两山”理念，聚焦“十大行动”，筑生态文明之基、走绿色发展之路，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态文明新高地，争取在保护区保护、生态文明示范创建、生态富民等方面走在全区前列。
全力筑牢生态安全屏障。深入实施国土绿化行动、草原生态保护与修复工程，完成各类营造林任务35万亩、草原生态修复治理117.5万亩，实施人工种草及改造提升4.5万亩，加大高寒干旱地区草原生态保护，草原综合植被盖度达到52.62%。积极推动珠峰国家公园创建，积极推进自然保护地建设、野生动植物保护和湿地保护，自然保护地面积占全市国土面积的23.5%以上，国家重点保护野生动植物物种保护率达到80%以上，湿地保护率稳定在43.3%以上。深化生态文明建设示范创建，力争成功创建国家生态文明示范市，创建2个国家级生态文明示范县。深化实施生态文化培育，打造2处生态文明思想宣传教育基地。
全力推进环境综合治理。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，大力推进雅江、年楚河、朋曲河流域保护与修复工程，实施佩枯措、金木措、多庆措等重要湖泊生态保护治理，严格管控冰川周边区域生产经营活动，常态化开展河湖“清四乱”行动，加快建设“无废城市”，探索推进水污染防治条例、土壤污染防治条例等地方立法，坚持“两高一低”企业和项目零引进，确保主要污染物和温室气体排放控制在国家核定范围内，全市主要城镇环境空气质量优良率保持在99.4%以上，主要江河湖泊水质全部达到或优于Ш类标准，县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达到99.7%、85%以上。
全力推进生态价值转换。坚持生态建设产业化与产业发展生态化协同发力，紧盯“双碳”目标，深入研究碳汇经济、生态经济，积极探索建设生态产业链、产业园和产业集群，加快枸杞、沙棘、苗木、林下资源等生态经济发展，深化落实森林、湿地、草原生态效益补偿机制、水生态保护补偿机制和野生动物侵占草场资源补偿机制。引导群众参与生态环境保护与建设，提供生态岗位10万个。
（四）聚焦创建国家固边兴边富民行动示范区，不断开创边境地区建设新局面。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，真正把边境地区打造成新的经济增长带、民族团结进步示范带、巩固国防的钢铁长城，在稳边固边和边境产业发展方面走在全区前列。
加快基础设施建设。年底前完成边境县智慧广电固边工程，提高广播电视覆盖质量。加快实施海拔3500米以上边境县城、乡镇供暖供氧工程，年内完成萨迦县、定日县、康马县县城供暖工程，3月底前完成吉隆县、定日县、聂拉木县县城供氧试点工程。
推动边境产业发展。因地制宜发展边贸、旅游、农畜产品加工等特色产业，促进边民就近就便就地就业。
（五）聚焦农业农村优先发展，不断开创乡村振兴新局面。坚持城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村全面振兴，努力使农牧区更美、农牧业更强、农牧民更富。
着力推进乡村产业振兴。深化脱贫地区帮扶产业提档升级，上半年完成182个帮扶产业项目建设，年内完成62个巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接补短板促发展渠道计划农牧业产业项目。对现有合作社产业项目坚持稳中求进、扩能提质。深入推进农牧业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，持续打造“珠峰”“如意庄园”区域品牌，加强岗巴羊、亚东木耳、艾玛土豆国家地理标志产品保护，推进亚东鲑鱼、拉孜藏刀、霍尔巴羊国家地理标志产品认证工作，以品牌商标拓市场、促发展、增效益。深入发展农村电子商务，实现电子商务进农村全覆盖。突出以数字农业发展和数字乡村建设推动农业农村现代化，积极争取国家级数字农业创新应用基地项目，推进桑珠孜区江当现代农业产业园申报认定自治区级产业园。
着力推进乡村人才振兴。做好人才招引工作，完成2023年度乡村振兴（社区工作）专干补聘；根据农村产业发展所需，引进急需紧缺高层次人才。做好本土人才培育，积极对接援藏省市，以“送出去”方式开展一批乡村人才培训；开展3期农村适用人才培训，扩大“土专家”“田秀才”人才队伍。加强选派2023年科技人才队伍，夯实基层一线科技人员力量。
着力推进乡村文化振兴。加强社会主义核心价值体系建设，深入落实新时代公民道德建设实施纲要，进一步推进移风易俗，推动公民道德建设走深走实。举办好乡村文化活动，深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动、“我们的节日”主题活动、“五比”竞赛。拓宽文化宣讲平台，新增2个基层理论示范基地。
着力推进乡村生态振兴。深入推进美丽宜居村建设，上半年全部完成8个续建村和20个新建村建设任务。落实国家农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好农村厕所革命，推进生活污水、生活垃圾治理和村容村貌提升，加快推进农村人居环境整治。促进农业生产绿色转型，农作物秸秆综合利用率达95%以上，畜禽粪污资源化利用率达75%以上。进一步加强农业面源污染综合治理，引导鼓励群众开展高温堆沤肥技术，推广新型高效缓释肥料、机械种肥同播技术，持续推进化肥农药减量增效。
着力推进乡村组织振兴。落实激励村（社区）干部干事创业担当作为若干举措，不断提升村（社区）“两委”班子、基层干部引领乡村振兴和服务群众等综合能力。持续规范提升专合组织，扎实推进扶贫产业提档升级行动，推动乡村产业振兴带动就业增收。继续实施集体经济“空壳村”清零行动，加大农村集体资产清产核资成果运用，加强村级农村集体经济组织规范管理。
（六）聚焦在发展中保障和改善民生，不断开创民生事业新局面。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，增强均衡性和可及性，不断提升各族群众的幸福指数。
提高就业质量。积极发挥大学生就业结对帮扶、援藏省市提供岗位等政策优势，大力引导转变就业观念，鼓励支持市场化就业、区外就业、基层就业；新增2家创业孵化基地，举办各类创业创新赛事活动，促进创业带动就业，应届高校毕业生就业率达到95%以上。常态化开展技能培训和组织化转移，培育壮大20家农牧民转移就业基地，培育“西藏技工”800人，培训农牧民群众2.2万人，转移劳动力25万人，实现劳务收入30亿元。强化困难群众就业兜底帮扶，做好城镇困难人员、残疾人、退役军人等重点群体就业援助，实现城镇未就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5%以内。
办好人民满意的教育。优化城乡学前教育资源布局，10月底前完成44个幼儿园建设任务，学前三年教育毛入园率达到88.5%。加快义务教育学校标准化建设，10月完成86个学校改扩建，义务教育巩固率达到98.7%。巩固高中阶段普及攻坚成果，9月建成投用市五高、江孜高中等4个续建项目，年底前完成南木林高中改扩建项目，加快推进市六高建设项目，高中阶段毛入学率达到91.5%。持续改善办学条件，扎实推进高海拔学校供暖全覆盖项目建设，3月底前实现供暖；实现信息化教学全覆盖，完成智慧校园综合管理平台建设。加大职业教育发展改革，尽快获得自治区筹建日喀则职业技术学院的批复，力争开工建设学院一期项目。保持教育经费投入“两个只增不减”，持续推进“五项管理”和“双减”工作。加强师资队伍建设，重视师德师风建设，落实教师队伍“一考三评”，完善教师队伍的绩效考核机制，持续深化教育人才“组团式”援藏。
守护各族群众健康。全面推进医联体、县域医共体建设，全面实现18县区紧密型县域医共体“六个一体化管理”，打造江孜、拉孜、南木林、亚东县区域医疗中心，提升乡镇卫生院、村卫生室基本公共卫生服务能力，县域就诊率稳定在85%以上。推动重大医疗卫生设施建设，市人民医院自治区级区域医疗中心项目资金到位后开工建设，上半年完成市第二人民医院建设；3月底前完成市藏医院中医特色医院前期工作，资金到位后开工建设；推进一批县城中心医院、口岸医院改扩建或搬迁。全面实施全民健康体检、白内障复明手术、先心病和大骨节病筛查救治、两癌免费筛查等民生实事。推广制氧、供氧设备产品。巩固市人民医院新中医诊疗中心建设成果，培育一批中医药领军人才和创新团队。传承发展藏医药产业，发展高原温泉药浴，提供藏医药服务乡镇卫生院比例达到100%。不断完善医护人员保障机制。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管工作。
完善社会保障体系。加强防止返贫监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险实现自治区统筹，参保率稳定在95%以上。深化医保支付方式改革，深入推进跨省异地就医联网直接结算。落实自治区11项民生提标政策，统筹推进城乡社会救助体系建设，不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等政策，保障好困难群众基本生活。聚焦关心关爱“一老一小”，上半年完成5个农村幸福院建设，完成3个特困人员集中供养中心等养老机构提升改造；有意愿集中供养的特困人员供养率和孤儿集中收养率保持在100%。提升残疾人康复服务能力，上半年完成6个总投资1400万元的残疾人服务项目。做好退役军人服务保障，10月底前完成市军休服务中心项目二期、双拥广场建设项目。继续加大城镇保障性安居工程建设，建成公租房320套、保障性租赁住房298套。
丰富群众文化生活。持续加大基层公共文化供给，深入推进“文化润边”工程，依托新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋等文化阵地，倡导全民阅读、共创书香珠峰；推动村级文艺队演出常态化，全年群众性文艺演出场次1万场以上。聚力打造“珠峰大讲堂”地域特色公共文化品牌，打造《凉州会盟》《古道忆昔》等舞台艺术精品。大力发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。加强文化遗产特别是红色文物资源抢救保护和开发利用。深入实施全民健身计划，举办好农牧民运动会等体育赛事。
巩固深化安全生产。紧盯安全生产“十五条硬措施”，持续强化危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、人员密集场所等行业领域安全监管，坚决确保人民生命财产安全。提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，开工建设综合应急指挥基地，扎实抓好防洪排涝、森林草原防灭火、冰湖及泥石流地质灾害治理等防灾减灾工作。
抓好常态化疫情防控。严格落实新阶段疫情防控各项措施，提升医疗救治资源能力，填平补齐医疗机构重症床位、设备设施，规范基层医疗卫生机构发热门诊设置，做好慢性病患者等特殊群体医疗服务保障，坚决保健康、防重症、降病亡。加快老年人等重点人群疫苗接种，推进疫苗应接尽接、应接必接，筑牢免疫屏障。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，奋进新时代、踏上新征程，我们初心不改，使命如一，必须坚持党的全面领导，提高治理能力和行政效率，努力建设人民满意的政府。
加强政治建设，永葆忠诚本色。旗帜鲜明讲政治，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央大政方针政策、自治区党委政府重大决策部署和市委具体工作要求落实到位，以实际行动诠释对党和人民的绝对忠诚。
加强法治建设，恪守法治原则。坚持依法行政、依法办事，完善法治政府建设机制，理清权责清单，明确权责边界，坚决克服职能错位、越位、缺位现象，让权力始终在法治轨道运行。深化行政执法体制改革，加强执法能力建设，推进规范公正文明执法，提高行政执法效能和公信力。严格落实重大行政决策程序规定，不断提高决策质量和效率。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
加强能力建设，提高服务效能。坚持人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念、胸怀天下的世界观和方法论，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，妥善应对各类风险挑战。创新行政管理方式，以数字技术赋能政府管理服务、助力政府职能转变。
加强作风建设，锤炼过硬作风。深刻把握“江山就是人民，人民就是江山”的内在逻辑，践行正确政绩观，想群众之所想，急群众之所急，把好事实事做到群众心坎里。牢记“三个务必”，弘扬党的光荣传统和优良作风，落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化推进转变作风、狠抓落实工作，驰而不息纠治“四风”，真正把精力用在干实事、抓落实上。
加强廉政建设，筑牢廉洁防线。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实营造风清气正的政治生态。树立“花钱必问效，无效必问责”理念，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上，以政府的紧日子换取百姓的好日子。
各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，团结依靠各族干部群众，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化新日喀则的时代华章！
