一段时间以来，作为以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征的绿色低碳可持续的经济发展模式，循环经济受到越来越多的关注。这种经济模式一头连着资源、一头连着环境，旨在从源头减少污染物的产生，追求经济效益、社会效益、环境效益的统一协调。当前，循环经济在国际上被越来越多的国家接受，世界主要经济体普遍把发展循环经济作为破解资源环境约束、应对气候变化、培育经济新增长点的基本路径。
近些年来，我国通过积极发展循环经济，采取材料替代、燃料替代、流程优化、产品循环等举措，不断降低资源消耗和减少废弃物产生，为重点产业绿色低碳转型提供了有力的支撑。党的二十大报告强调，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。不过，我国循环经济发展仍面临重点行业资源产出效率不高、再生资源回收利用规范化水平低、低值可回收物回收利用难、大宗固废利用不充分、综合利用产品附加值低等突出问题。
无论从全球绿色发展趋势和应对气候变化要求出发，还是从国内资源需求和利用水平来看，我国都必须发展循环经济。特别是，要如期实现“双碳”目标，就必须坚持问题导向，通过大力发展循环经济解决突出生态环境问题，从而提高资源利用效率，推动经济社会全面绿色转型。
其一，健全相关法律法规政策。进一步明确相关主体权利义务。鼓励各地方制定促进循环经济发展的地方性法规。完善循环经济标准体系，健全绿色设计、清洁生产、再制造、再生原料、绿色包装、利废建材等标准规范。落实资源综合利用税收优惠政策，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围。深化强化行业管理，做细做实废旧物资回收、利用、处置等环节的环境监管。
其二，构建资源循环型产业体系。推行重点产品绿色设计，强化重点行业清洁生产。推进企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、各类资源循环使用。推动再生资源规模化、规范化、清洁化利用，助推再生资源产业集聚发展，积极建设“无废城市”和现代化“城市矿产”基地，加强循环经济价值链整合。
其三，强化科技创新对循环经济的赋能。深入实施循环经济关键技术与装备重点专项。围绕典型产品生态设计、重点行业清洁生产、大宗固废综合利用、再生资源高质量循环、高端装备再制造等领域，突破一批绿色循环关键共性技术及重大装备改造。在京津冀、长三角、珠三角等区域，开展循环经济绿色技术体系集成示范，推动形成政产学研用一体化的科技成果转化模式。
