辽宁探索建立特定类型纠纷先行导入人民调解机制
推动九种类型纠纷“应调尽调”
坚持非诉讼纠纷解决机制，努力让大量纠纷止于未发、化于萌芽，日前，省法院与省司法厅联合出台《关于协同推进矛盾化解工作的意见》（以下简称《意见》），明确对婚姻家庭及邻里纠纷等9种类型纠纷先行导入人民调解，进一步推动诉源治理从“接诉即办”到“未诉先办”，最大限度推进矛盾纠纷源头预防、前端化解。
《意见》明确，对于婚姻家庭及邻里纠纷，土地承包经营、相邻关系及土地征收补偿、房屋拆迁补偿纠纷，物业服务合同及供用电、水、气、热力合同纠纷，劳动纠纷，医患纠纷，消费者权益纠纷，道路交通事故纠纷，小额借款纠纷以及其他适宜调解的纠纷等9种类型纠纷，积极引导人民群众在依法、平等、自愿的基础上，优先选择矛盾纠纷发生地人民调解组织先行化解矛盾纠纷。
为进一步规范人民调解程序，《意见》明确，人民调解应当依法开展，注意对调解协议内容违反强制性规定、损害合法利益、涉嫌虚假调解的审查。
调解程序开始前，应当告知当事人权利义务、调解规则、调解程序、调解协议效力、司法确认申请等事项，并完成送达地址确认等工作。开展人民调解应当制作调解笔录，载明调解过程。调解成功的可依法制作调解协议。经人民调解组织调解达成调解协议的，积极倡导当事人向人民法院申请司法确认。人民法院应当依据有关规定，开展线上或线下立案和审查工作，对符合司法确认条件的，应当及时作出确认调解协议的裁定。
对于调解不成、当事人坚持起诉的，人民法院应当及时登记立案。有调解可能且征得当事人同意，人民法院可以开展诉前调解。诉前调解不成的，要及时转入诉讼程序，公正高效作出裁判。经人民调解组织调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。对达成人民调解协议后当事人反悔起诉的，除调解协议具有法律、行政法规规定无效或可撤销的情形，一般不予支持。
此外，《意见》还明确，基层人民法院及人民法庭要切实履行指导人民调解的法定职责，建立完善法官工作站、法官服务联系点、巡回审判点，打造“一乡镇一法官”定向联络指导模式，进一步深化人民法庭与司法所之间协作配合，全面建立信息联动、纠纷联排、矛盾联调联处机制，共同推进矛盾纠纷源头治理向纵深发展。
（辽宁日报记者 刘乐）
